江蘇省常州市一小區(qū)業(yè)主日前向本報記者反映，該小區(qū)開發(fā)商違反合同約定，用防火門冒充防盜門。當(dāng)業(yè)主們提出要求按照《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》有關(guān)規(guī)定加倍賠償時，開發(fā)商以房屋買賣合同中有約定，表示只愿賠償防盜門與防火門之間的差價。開發(fā)商這一行為是否涉嫌欺詐？經(jīng)營者在提供商品或服務(wù)時，其合同約定或承諾高于或低于法律規(guī)定時，一旦認(rèn)定侵權(quán)或違約該如何賠償？針對這些問題，記者采訪了有關(guān)專家。
    新房防盜門被換成了防火門
    今年5月，常州市怡和花園小區(qū)業(yè)主代表向記者反映，2006年12月，他們與常州怡康房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（以下簡稱怡康公司）簽訂購房合同，購買怡和花園小區(qū)的住房，合同中約定進(jìn)戶門為防盜門。2007年11月中旬，怡康公司向業(yè)主們交付了房屋。業(yè)主們拿到鑰匙后進(jìn)行收房時發(fā)現(xiàn)，房屋存在一定問題，包括進(jìn)戶門門框鋼板厚度為1．3mm，未達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)《防盜門安全通用技術(shù)條件》規(guī)定的2mm；廚房間使用國家已禁止的非環(huán)保防水油膏；墻體下沉致使墻面出現(xiàn)多處裂紋等。
    今年4月底，怡康公司對業(yè)主所述房屋問題出具了施工方案，其中對于進(jìn)戶門門框厚度問題，怡康公司向業(yè)主提供了一份《防盜門檢驗(yàn)報告》（公滬檢063270），該檢驗(yàn)報告“結(jié)果匯總”一欄中顯示，門框鋼板厚度為2mm。
    今年6月，怡和花園小區(qū)部分業(yè)主會同小區(qū)物業(yè)管理公司的驗(yàn)房人員及記者，再次對該小區(qū)的20戶進(jìn)戶門進(jìn)行了抽樣測量，結(jié)果仍為1．3mm。此后，根據(jù)業(yè)主提供的信息，記者找到了怡和花園小區(qū)進(jìn)戶門的供應(yīng)商浙江金大門業(yè)有限公司常州銷售處負(fù)責(zé)人張經(jīng)理，張經(jīng)理告訴記者，怡和花園小區(qū)開發(fā)商向其購買的不是防盜門，是乙級防火門。
開發(fā)商如何賠償引發(fā)爭議
    南京市房屋安全鑒定站專家接受記者咨詢時表示，防盜門與防火門在功能上有根本的差異，不能混為一談。對于進(jìn)戶門，主要有兩條國家標(biāo)準(zhǔn)，其一是《住宅設(shè)計規(guī)范》，其中明確要求進(jìn)戶門要使用防盜安全門；其次，從消防角度考慮，進(jìn)戶門要具備防火功能。無論是防火門還是市場上所謂的安全門、防撬門，都不能替代有明確國家標(biāo)準(zhǔn)的同時具備防盜和防火功能的防盜門。
    知悉真相后，業(yè)主們按照《消法》第49條向開發(fā)商提出加倍賠償。對此，怡康公司總經(jīng)理助理彭某表示，不同意業(yè)主加倍賠償?shù)囊?，只能按商品房買賣合同中的約定補(bǔ)差價，即“出賣人交付使用的商品房的裝飾、設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)符合雙方約定的標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)不到約定標(biāo)準(zhǔn)的，出賣人退還買受人裝飾、設(shè)備差價”。目前，雙方仍未就賠償問題達(dá)成一致。
    換門行為屬根本性違約應(yīng)按《消法》加倍賠償
    上述糾紛中，究竟是按業(yè)主的要求依據(jù)《消法》加倍賠償，還是按開發(fā)商所講按合同退還差價？9月9日，江蘇省＊＊＊消費(fèi)維權(quán)專家林陵表示，開發(fā)商在售房時，與購買者承諾約定的入戶門為防盜門，交房時變更為防火門，因此開發(fā)商的行為已屬根本性違約。此后，開發(fā)商出具了與實(shí)際商品不符的檢驗(yàn)報告，其主觀上有故意欺詐。開發(fā)商合同約定為差價退還，低于《消法》規(guī)定的加倍賠償，依據(jù)“當(dāng)合約承諾高于法律時按合約執(zhí)行，當(dāng)承諾低于法律時按法律執(zhí)行”的法律原理，開發(fā)商應(yīng)對其行為承擔(dān)加倍賠償責(zé)任。
    南京大學(xué)法學(xué)院消法專家李友根認(rèn)為，房屋建設(shè)和裝修涉及的用材種類繁多，各種材料優(yōu)劣及價格相差懸殊，工程施工中可能出現(xiàn)以次充好、以劣充優(yōu)的現(xiàn)象。由于買賣雙方所能獲得的信息不對稱，消費(fèi)者權(quán)益容易遭到侵害，嚴(yán)重的還可能影響到住房的安全。對于這種情形可以分別處理，即：如果開發(fā)商所用材料低劣但不影響房屋的整體安全和使用，對于不符合合同要求的部分 （如劣質(zhì)門、窗）有欺詐行為的，可以獲部分加倍賠償；如果開發(fā)商使用的主體建材存在嚴(yán)重質(zhì)量問題，導(dǎo)致房屋存在安全問題并難以修復(fù)的，開發(fā)商有欺詐行為的，應(yīng)當(dāng)按整套房屋的價格加倍賠償。
    江蘇圣典律師事務(wù)所律師欒云根表示，按照現(xiàn)行的商品房買賣合同的內(nèi)容約定，開發(fā)商有設(shè)計變更的話應(yīng)當(dāng)及時通知購房者，購房者有自由選擇退房或認(rèn)可的權(quán)利。開發(fā)商在設(shè)計變更后，如果沒有及時通知購房者，便是一種違約行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。國家工商行政管理總局2004年3月出臺的 《關(guān)于處理侵害消費(fèi)者權(quán)益行為的若干規(guī)定》規(guī)定，“經(jīng)營者與消費(fèi)者有約定或者經(jīng)營者向消費(fèi)者作出承諾的，約定或者承諾的內(nèi)容有利于維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益并嚴(yán)于法律法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定的，按照約定或者承諾履行；約定或者承諾的內(nèi)容不利于維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益并且不符合法律法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定的，按照法律法規(guī)的規(guī)定履行。”據(jù)此，上述糾紛中，開發(fā)商應(yīng)按照《消法》加倍賠償小區(qū)業(yè)主。