專(zhuān)家建議加快相關(guān)立法進(jìn)程，為城市空間安全監(jiān)管提供制度保障

　　“我忽然聽(tīng)到一聲巨響，一塊玻璃從天而降，太嚇人了！幸好沒(méi)有造成人員傷亡?！鄙蟼€(gè)周末，市中心一幢高樓的一塊玻璃幕墻突然從高空墜落，昨天，該大樓保安回憶起當(dāng)時(shí)的情景，仍然心有余悸。而就在此前不久，與該大樓相隔兩條馬路的另一幢高樓也出現(xiàn)了同樣的一幕。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至今年8月底，上海已有玻璃幕墻建筑近3000幢，上海已成為我國(guó)玻璃幕墻建筑最多的城市。其中使用期在10年以上的玻璃幕墻建筑近千幢。然而，隨著這些玻璃幕墻建筑逐漸步入“老年期”，它們成為“高空炸彈”的可能性也越來(lái)越大。對(duì)城市空間安全和人身安全造成了極大威脅。

　　56%玻璃存安全隱患

　　玻璃幕墻建筑自問(wèn)世以來(lái)，以其自重輕、工期短及外觀(guān)時(shí)尚的特點(diǎn)，受到不少建筑商的青睞。自1984年上海出現(xiàn)國(guó)內(nèi)第一幢玻璃幕墻建筑———聯(lián)誼大廈以來(lái)，在20多年時(shí)間里，我國(guó)迅速發(fā)展成世界第一玻璃幕墻生產(chǎn)大國(guó)和使用大國(guó)。

　　記者采訪(fǎng)中了解到，玻璃幕墻大多靠粘合劑固定，一般10至20年開(kāi)始老化，極有可能脫落。由于年久失修，玻璃幕墻老化脫落的問(wèn)題，直接威脅到市民的人身安全。據(jù)一份最新的普查報(bào)告顯示，目前上海的數(shù)千幢玻璃幕墻建筑中，56%存在安全隱患。

　　1996年建設(shè)部頒發(fā)的《玻璃幕墻工程技術(shù)規(guī)范》明確規(guī)定：玻璃幕墻大樓正常使用后每5年需進(jìn)行一次全面檢查；對(duì)玻璃、密封條、密封膠、結(jié)構(gòu)硅酮密封膠等應(yīng)進(jìn)行檢查。1997年施行的《上海市建筑物使用安全玻璃規(guī)定》也明確指出：幕墻安全玻璃使用滿(mǎn)8年的，建筑物所有者或管理者應(yīng)當(dāng)委托有資格的技術(shù)鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行查勘等。

　　定期“體檢”刻不容緩

　　2004年，上海曾對(duì)既有玻璃幕墻建筑進(jìn)行了一次普查，發(fā)現(xiàn)部分玻璃幕墻建筑存在五大問(wèn)題，包括開(kāi)啟窗膠、密封條、受力構(gòu)件等存在問(wèn)題，雨水滲漏及使用非安全玻璃。近年來(lái)，上海也陸續(xù)發(fā)生了一些幕墻玻璃碎裂、墜落事件。

　　為此，上海市建設(shè)交通委和市房地局聯(lián)合進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)整治，除了整治存在部分安全隱患的建筑外，還包括對(duì)已使用10年以上的玻璃幕墻建筑進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治。

　　相關(guān)制度法規(guī)仍滯后

　　今年上?！埃逼陂g，政協(xié)委員姚儉建遞交的提案稱(chēng)：造成城市空間安全隱患的原因，是相關(guān)的制度規(guī)范滯后，缺乏法律法規(guī)的約束和指導(dǎo)。市人大代表、四維律師事務(wù)所主任厲明指出，這些關(guān)乎人民生命安全的城市建設(shè)中的細(xì)節(jié)，不能成為被遺忘的角落，政府的有關(guān)職能部門(mén)有責(zé)任進(jìn)行安全預(yù)防和檢查。

　　姚儉建委員建議，應(yīng)加快城市空間安全監(jiān)管相關(guān)法律法規(guī)的制定和完善。各相關(guān)部門(mén)應(yīng)抓緊研究出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)、規(guī)章以及與之配套的技術(shù)規(guī)范，從源頭上為加強(qiáng)城市空間安全監(jiān)管提供法律法規(guī)依據(jù)和制度保障。

　　同時(shí)，要從目前高層建筑的多產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀出發(fā)，明確以產(chǎn)權(quán)為責(zé)任單位，以物業(yè)作為日常管理單位，規(guī)范高層建筑安全的主體責(zé)任。并保證和充實(shí)城市空間安全管理經(jīng)費(fèi)。

　　據(jù)悉，上海市正在著手建立玻璃幕墻建筑安全管理的長(zhǎng)效機(jī)制。包括建立“玻璃幕墻數(shù)據(jù)庫(kù)”，為每一幢玻璃幕墻建筑建立完全信息的“身份證”，啟動(dòng)《玻璃幕墻建筑管理辦法》的立法調(diào)研等。屆時(shí)，有關(guān)部門(mén)只要通過(guò)信息庫(kù)中的信息，就能提醒業(yè)主何時(shí)進(jìn)行檢測(cè)維修，并對(duì)檢測(cè)和改造情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。同時(shí)從源頭上嚴(yán)格控制玻璃幕墻建筑的審批流程，將它納入日常管理，從建造階段的質(zhì)量監(jiān)控向合理使用年限階段的質(zhì)量管理延伸。